深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

為認真落實黨中央、國務院決策部署，加強農村生態(tài)文明建設，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，有力推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，增強農民群眾的幸福感和獲得感，《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）提出持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。

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　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作，習近平總書記對此多次作出重要指示批示。2018年4月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，明確要求打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役。2018年11月，經國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯合農業(yè)農村部印發(fā)實施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。近年來，各地按照行動計劃要求，不斷加強農業(yè)農村污染治理工作，按期完成各項任務目標，取得階段性進展。截至2020年年底，中央財政累計安排專項資金258億元，支持15萬個行政村完成環(huán)境整治，農村生活垃圾收集轉運體系覆蓋90%以上的行政村，農村生活污水治理規(guī)劃和標準體系初步建立。三大糧食作物化肥、農藥利用率均達到40%以上，全國畜禽糞污綜合利用率和農膜回收率分別達到75%和80%。

　　但是，農業(yè)農村污染治理仍然是生態(tài)環(huán)境保護的突出短板，總體上正處于爬坡過坎、不進則退的吃緊階段，還有很多硬骨頭需要啃，科學治污、精準治污的水平還不高。農村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升，農村生活污水治理率偏低，農村黑臭水體整治剛剛起步。農業(yè)面源污染物排放仍處高位，農藥化肥減量增效難度較大，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升，水產養(yǎng)殖尾水治理基礎薄弱，與人民群眾對農村生態(tài)環(huán)境的美好期盼和2035年全面建成美麗中國還有較大差距。

　　“十四五”時期，我國將全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化。持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，將加快推進農村環(huán)境基礎設施建設，促進農業(yè)綠色和高質量發(fā)展，持續(xù)改善農村生態(tài)環(huán)境質量，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。黨中央、國務院對“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作提出明確要求。十九屆五中全會要求，“因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理”。2020年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出“要加強農業(yè)面源污染治理”；在中央農村工作會議上強調“要加強農村生態(tài)文明建設，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治；要接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理”。2021年4月，習近平總書記在參加中央政治局第二十九次集體學習時強調“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境”。習近平總書記重要指示批示精神為新時期持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　《意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院對“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的重要部署要求，堅持以人民為中心，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協同發(fā)力，推動生態(tài)文明建設向農業(yè)農村領域深化延伸，明確農業(yè)農村污染治理攻堅方向、主要任務和進度安排。

　　一是明確攻堅目標。在系統(tǒng)評估“十三五”期間進展問題的基礎上，聚焦突出問題和關鍵瓶頸，立足“三農”實際和“十四五”發(fā)展需求，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治，確定深入打好攻堅戰(zhàn)的主要目標指標，即到2025年，農村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，化肥農藥利用率達到43%，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

　　二是聚焦攻堅任務。在推進農村人居環(huán)境整治方面，《意見》堅持系統(tǒng)觀念，要求各項工作統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，促進污染協同治理。堅持因地制宜，推進各地充分考慮本地區(qū)基礎條件，推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，加快整治農村黑臭水體，有效改善農村人居環(huán)境。其中，農村生活污水治理屬于短板中的短板，《意見》強調要形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，加強農村生活污水處理設施長效化運行維護。

　　在加強農業(yè)污染防治方面，《意見》堅持方向不變、力度不減，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化和產業(yè)模式生態(tài)化。緊盯重難點問題，通過實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，加強種植業(yè)污染防治；通過促進種養(yǎng)結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升養(yǎng)殖污染防治水平；通過規(guī)范工廠化水產養(yǎng)殖尾水排污口設置，在水產養(yǎng)殖主產區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理等，促進水產健康養(yǎng)殖。

　　三是強化保障措施。為貫徹落實《意見》要求，重點從以下方面強化組織實施。在組織領導方面，進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部將會同各部門協同發(fā)力，共同打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。在經濟政策方面，推動落實農業(yè)農村污染治理地方財政事權。積極拓展融資渠道，發(fā)揮綠色金融作用。推動農村生活污水治理用電、用地保障政策落地實施。在監(jiān)督考核方面，對農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施成效進行考核，突出重點地區(qū)，強化技術指導和監(jiān)督幫扶。實行農村黑臭水體整治等信息公開，引導村民和社會公眾積極參與農業(yè)農村污染治理。在能力建設方面，推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，加快農村環(huán)境監(jiān)測體系建設，強化農業(yè)面源污染監(jiān)測，提高環(huán)境監(jiān)管信息化水平。

　　為貫徹落實好《意見》，生態(tài)環(huán)境部將聯合農業(yè)農村部，會同有關部門進一步研究制定具體政策措施，確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)任務目標，推動我國“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。